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第三批自貿區審批尚未啟動 成都已完成27項上海經驗推廣
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本報記者 李果 成都報道
成都市政府在12月10日舉行新聞發佈會，對該市學習上海自貿區經驗的情況進行全面評估和總結。
在上海自貿區試點之後，各地紛紛提出自貿車貸南投集集車貸區建設方案，今年4月份廣東、福建、天津作為第二批自貿區獲批。至此，獲批自貿區的都處於沿海地區，而成都、武漢、西安等內陸城市也不甘落後，提出設立內陸自貿區的方案，希望躋身第三批自貿區。
成都市商務委副主任張金泉對21世紀經濟報道記者稱，國傢自貿區聯席會辦公室將在明年3月後進行第二批自貿區的階段性評估工作，之後才會啟動第三批自貿區的審批工作。盡管未知具體的時間表，但張金泉稱：“成都爭創步伐不會放慢，力度和決心不會改變。”
學習上海經驗
在當天的發佈會上，成都市副市長傅勇林稱，自2014年正式啟動借鑒上海自貿區的經驗以來，在成都承擔的35項改革事項中，由國務院有關部委負責復制推廣的投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、海關特殊監管區制度創新、檢驗檢疫制度創新等29項改革事項已完成27項，剩下的金融領域關於“個人其他經常項下人民幣結算業務”和“允許設立外商投資資信調查公司”兩項改革，將按照國傢相關部委統一部署積極推進。
由地方政府借鑒推廣的建立社會信用體系、信息共享和綜合執法制度等6項改革事項目前正在加快推進，力爭用1至2年時間在全國率先完成。
值得一提的是在金融改革方面，廣受關註的外商投資企業外資資本金意願結匯試點、銀行辦理大宗商品衍生品櫃臺交易涉及的結售匯業務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等，已在成都全域推廣。
“其中符合直接投資項下外匯登記及變更登記下放條件的銀行超過40傢，而全成都參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點的企業已達到8傢。”成都市金融辦副主任梁其洲表示。
另一方面，傅勇林稱，通過推廣上海自貿區可復制經驗，成都的營商環境不斷向法治化、國際化、便利化邁進，對外開放體制機制進一步完善。
其具體體現在，成都市的投資管理、稅收征管和商事登記制度改革深入推進。建立“備案+核準”的外資管理模式，放寬外商投資商貿物流、會計審計、電子商務等服務業和一般性制造業的準入限制。2015年1-11月，成都市新登記外商投資企業註冊資本總額120.45億元，同比增長17.4%。同時，落實境外投資備案制管理，設立境外投資服務中心，縮小境外投資項目的核準范圍，縮短備案手續辦理時間。
承擔多項改革任務
承擔本次成都市復制上海自貿區經驗評估工作的是咨詢機構普華永道，其西南區業務主管徐聞對21世紀經濟報道記者表示，評估的方式主要是對標《國務院關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》(國發〔2014〕65號)，還要結合成都的區域特點。
成都市響應國務院復制推廣及學習借鑒上海自貿區經驗的號召，在投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業開放領域、事中事後監管措施、海關監管制度創新及檢驗檢疫制度創新幾個方面，對上海自貿區的經驗進行復制推廣和學習借鑒。
普華永道從系統性、可衡量性、適用性、創新性和易讀性五個緯度進行綜合評估。評估結果顯示，成都市的改革成效明顯，受到絕大多數受訪企業的高度贊賞。改革使得在蓉投資企業廣泛受益，成都市不僅積極推進“65號文”要求在全國推廣的改革事項，還大膽創新，根據成都當地的實際情況，先行先試，收到瞭良好的效果。
事實上，在過去數年中，國傢的制度優勢主要體現在沿海、沿江和沿邊區域，因此從開放和改革層面講，成都還有短板。
進一步講，成都在和以上海為代表的長三角地區相比，調結構方面有欠缺，比如在傳統服務業方面，成都2014年的零售業為3308.7億元，但批發業僅錄得24.3億元。
“這個特點和上海剛好相反，市場定價權主要在批發方，”傅勇林說，“這導致瞭成都並不在傳統服務業的高地之上，因此復制推廣上海自貿區的經驗工作，主要的作用之一就是倒逼成都改革開放。”
同時，傅勇林還表示，和向國傢爭取其他政策所不一致的是，自貿區改革探索並非為一個省或者地區的發展服務，而是去承擔國傢的某項改革任務，可概括為“領取任務，自主創新，為國傢探索”。
張金泉稱，目前的復制推廣工作尚有一定的局限性，要取得更好、更全面的改革成效，最直接的方式是成為內陸自貿區，這樣一來，可以針對成都的情況出臺更貼近企業需求的改革措施，充分釋放改革紅利。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151211/032423988836.shtml
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